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光、风行业:补贴花在刀刃儿上 逻辑转变拐点将至

发布时间:2019-06-07 07:38 来源:未知 编辑:admin

  北极星太阳能光伏网讯:5月30日,国家能源局发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(以下简称《正式通知稿》),以及《2019年风电项目建设工作方案》(以下简称《风电工作方案》)和《2019年光伏发电项目建设工作方案》(以下简称《光伏工作方案》)两份附件,至此,有关风电、光伏发电最大的靴子终于落地。

  智通财经APP了解到,在此之前,4月份就已经发布过《征求意见稿》,随后又发布过《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(以下简称《配额制通知》)等相关政策,主要从风光电补贴、平价上网、电力消纳等方面进行了论证,直到《正式通知稿》的出台,才正式确立了今后风光电的发展方向。

  近年来,我国风电、光伏发电持续快速发展,技术水平不断提升,成本显著降低,开发建设质量和消纳利用明显改善。早在几年前,我国就开启了“光伏领跑者”计划等一系列相关试点项目,其目的主要是为了之后的平价上网做准备。

  从去年开始,随着风光电的制造和发电成本进一步降低,平价上网的进程不断提速。今年1月,国家发改委、国家能源局等发布文件指出,在具备条件的地区建设一批平价上网项目,正式开启了平价上网的进程。

  与此同时,关于存量项目,进一步完善需国家补贴的项目竞争配置机制,减少行业发展对国家补贴的依赖。同时定下今后发展基调:坚持稳中求进,加快技术进步和补贴强度降低,做好项目建设与消纳能力协调,实现高质量发展。

  (1)积极推进平价上网项目建设:通过研究不同地区实际条件,保证电力输送和消纳的基础上,优先推进平价上网项目;(2)严格规范补贴项目竞争配置:将上网电价作为重要竞争条件,优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目;(3)全面落实电力送出消纳条件:做好风光电电力送出工程衔接,优先保障平价上网项目的电力送出和消纳;(4)优化建设投资营商环境:优化土地使用条件和税费政策,减轻风光电建设压力。

  智通财经APP认为,此次政策出台,核心在于保障风光电项目平价上网的平稳推进,在总规模一定的情况下,优先核准平价上网项目,其他要求不论是规范竞争配置、落实电力消纳条件还是优化营商环境,都是为此服务。

  智通财经APP了解到,自2019年起,对需要国家补贴的新建光伏发电项目分以下五类:(1)光伏扶贫项目;(2)户用光伏项目;(3)普通光伏电站(≥6MW);(4)工商业分布式光伏发电项目(6MW);(5)国家组织实施的专项工程或示范项目等。

  由于扶贫项目不计入总规划额度,户用光伏实施固定额度管理,普通光伏电站实行充分的竞争配置,也是投资者最为关注的地方,但是总体来说秉持“以收定支”的原则,以补贴总额定装机规模。

  具体而言,根据财政部《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》等要求,2019年度安排新建光伏项目补贴预算总额度为30亿元,其中,7.5亿元用于户用光伏(折合350万千瓦)、补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额组织项目建设,两项合计不突破30亿元预算总额,各项目年补贴额计算方式为“度电补贴强度×装机容量×年利用小时数”。

  相对来说光伏项目更加市场化,这与其当前的发展规模有一定关系,《正式通知稿》明确了除了未来新增项目,2019年内已并网的项目才可以参与今年的补贴额度竞争,这一定程度保护了新建存量项目,也意味着之前的并网项目不能项目补贴竞价。

  同时规定了上报补贴排序的截止时间是7月1日,智通财经APP认为,在这之前,将会有一批项目抢装,当然对于光伏发电上游企业来说是一大利好。

  如下表所示,截止2018年底,我国累计风电装机184GW,原定十三五目标 210GW,可以看到:1)部分省份装机已经超过2020年规划并网目标;2)原红六省中解禁的吉林、黑龙江、宁夏、内蒙大概率 2019-2020 年仍有新增装机并网;3)原 2020 年并网目标中不包含特高压配套风电基地规模和海上风电规模。

  总体而言,距离十三五目标已经很接近,除了部分省份外,大部分省份的存量并不多。当然,不排除未来会有新增规模的出现,不过按照当前国家政策导向,总规模控制,转而实现存量项目的平价上网目标,提升风电项目质量,同时减轻新能源补贴的压力。

  《正式通知稿》特别强调了对于电力送出和消纳条件的规定部分,而且对比光伏项目来说,风电项目对于“已并网和已核准在有效期内”项目的消纳保障。

  智通财经APP了解到,这也正是投资者关注的问题。去年由于补贴退坡的提出,因此不少企业项目争相上马抢装风机,从国家政策角度看,对于这部分项目不能一刀砍,这也是与光伏项目不同的另一个地方。

  政策规定,对于存量在建项目,执行国家有关价格政策,不要求重新参与竞争配置;对于延期项目,企业若希望继续建设,需要重新参与竞争配置或者转为平价上网项目,同样,竞争配置的申报截止时间为7月1日。

  从电力送出和消纳的优先级也可以看出对存量项目的态度,其优先级为存量项目平价上网项目竞价项目。

  该规定一方面保证了在建项目的利益,对于未开工项目的处理,则可以减轻新能源补贴的压力;另一方面也推动了平价上网项目的进程。

  智通财经APP了解到,实际上,有不少原来纳入补贴的项目,其上网电价已经达到了平价上网的水准,因此《正式通知稿》的实施,实际上是砍掉了达标者还在吃补贴的项目,转而更加精准了实现了补贴发放,可谓把钱“花在了刀刃儿上”。

  除了不同之外,风电光电在竞争配置的方式和原则上基本是一致的,尤其是强调了上网电价的权重不低于40%,电价低、补贴力度小才更有竞争力,也可以看出在以后的补贴竞争中,上网电价将成为核心。

  总之,从国家层面,《正式通知稿》全面梳理了风光电市场的存量项目情况,和未来的发展方向,减轻了新能源补贴的财政压力,推动了平价上网的进程;

  从企业角度讲,对于未能在规定期内开工的项目来说可能会比较疼,但是对于正常开工建设并网的项目来说,将是一定向平价上网的平滑过渡,未来的竞争配置方式、以收定支的原则,将会保证新建项目不再会有缺口的出现,将财务压力平衡在项目全周期,有利于企业发展;

  从投资者角度看,随着技术发展,平价上网近在眼前,未来关注点将供给端新增装机规模逐渐转向需求端电力消纳,同时新的竞争配置方式,将会使得风光电行业迎来发展的拐点,也是投资的拐点。

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  《光伏的世界》这是一本全面系统地介绍光伏发展的过去、现在以及未来的汇总文集,涉及内容广泛,可满足不同读者群的需求。文中不仅包括主编沃尔夫冈·帕尔茨博士本人在其50多年的新能源事业中,对光伏发展的深入了解和系统总结,也包括全球范围内从事新能源或光伏行业的专业人士对光伏艰难发展的回顾、

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